轉(zhuǎn)移支付是什么意思

文丨西部

地區(qū)間綜合實力比較有很多參考維度，其中g(shù)dp比較直觀，財政收入不容忽視。

但是，由于發(fā)展水平不同，不同地區(qū)的稅基和來源可能會有很大差異。落后地區(qū)依靠自身造血能力未必能吸收公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給負(fù)擔(dān)，因此有轉(zhuǎn)移支付作為財政平衡。

一般來說，國家通過國稅等手段籌集資金，然后第二次分配給地方政*，富裕的省市獻(xiàn)血支援落后地區(qū)。具體來說，主要包括一般轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付和納稅申報三大類。

與gdp和財政收入的快速增長相對應(yīng)，轉(zhuǎn)移支付的力度也在不斷加強。1994年分稅制建立時，國民經(jīng)濟總量為48637.5億，2018年增加到900309億，高出約18倍；同期，國家轉(zhuǎn)移支付總額從497億元增加到7萬億元，增長140倍左右。

這兩天，cbn梳理了中國2018年轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)。哪些省份獲得的補貼更多？轉(zhuǎn)移支付的總體地理分布有哪些規(guī)律？

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轉(zhuǎn)移支付總量排名，四川河南全國

我們先來看看cbn制作的圖表。

來源：第一財經(jīng)

轉(zhuǎn)移支付總額前五位的地區(qū)是四川、河南、湖南、云南、湖北，四川和河南分別超過4000億元、4779.66億元和4252.79億元。

除了上述五省，三千億元以上的地區(qū)還有河北、安徽、黑龍江。

總量墊底的五個地區(qū)是北京、寧夏、海南、上海、天津，這五個地區(qū)剛好屬于五個不超過1000億元的省市。其中，天津只有551億，不到四川的零頭。

觀察各省市在轉(zhuǎn)移支付總額中的排名，可以發(fā)現(xiàn)與發(fā)展水平有一定的相關(guān)性。

江浙粵等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，財政創(chuàng)收能力一直很強。像上海這樣的一般預(yù)算收入可以排在全國第三，高于大多數(shù)省份，2018年將超過7000億。

賺到的錢不能花，還可以輸血，而且轉(zhuǎn)款很少。比如浙江1029.76億元，大約是四川和河南的四分之一。

此外，大部分比較高轉(zhuǎn)移支付都在中西部地區(qū)。河北是東部唯*進(jìn)入前十的省份，沿海省份通過輸血支撐內(nèi)地，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付平衡區(qū)域經(jīng)濟的初衷。

像四川拿的錢比較多，扶貧壓力也不小，國家給的錢很多都留給了川西三州。排名第四的云南也一樣。

除了經(jīng)濟水平，人口也是轉(zhuǎn)移支付的重要參考?？偱琶叭乃拇?、河南、湖南都是傳統(tǒng)勞動力大的省份。2018年湖南常住人口也是6860.2萬，河南接近1億，僅次于廣東和山東。

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人均補貼數(shù)據(jù)，西藏比較高

如果把轉(zhuǎn)移支付總額分解成人均數(shù)據(jù)，排名會產(chǎn)生巨大的差異。

來源：第一財經(jīng)

排名前五的地區(qū)是西藏、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古，其中西藏人均轉(zhuǎn)移支付高達(dá)52217元，是排名第二的青海的兩倍。這五個地區(qū)，人均才一萬多一點。

值得一提的是，它們都是民族成分復(fù)雜的地區(qū)，地理位置和資源稟賦相對較差。國家輸血的力度是綜合考慮的結(jié)果。

此前，西發(fā)布西藏的平均工資，到底高到什么程度號文件，提到2016年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位職工平均工資超過10萬元，趕超上海、北京。

高工資很大程度上是轉(zhuǎn)移補貼的結(jié)果，比如民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移補貼，工資轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整等等。體現(xiàn)了國家的關(guān)懷，當(dāng)然也吸引了人才支持落后地區(qū)的建設(shè)。

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各省市按人均數(shù)據(jù)排名與gdp排名高度一致。因轉(zhuǎn)移支付總額比較高而成為話題中心的四川，只排在中等水平，沒有外界想象的那么夸張。

有的地方靠輸血，有的地方自給自足。根據(jù)財政盈余，各省市對國家轉(zhuǎn)移支付的依賴程度不同。

西藏轉(zhuǎn)移支付占地方財政收入的比例為76.4%，上海僅為9%。這份名單與人均轉(zhuǎn)移支付排名一致。比例超過，即轉(zhuǎn)移支付高于公共預(yù)算收入，以安徽為界，共18個地區(qū)。

值得一提的是，“ppp投資協(xié)會”顯示，有24個地區(qū)的一般預(yù)算收入從支出中扣除。

也就是說，在中央財政依賴的背后，實際上有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、福建等7個省市，深圳、寧波、青島、大連、廈門等5個計劃單列市主要提供輸血支持。

03

也要看到落后地區(qū)的稅收貢獻(xiàn)

“輸血”之前已經(jīng)反復(fù)提到過。需要指出的是，這里沒有褒貶，只是客觀描述。但是在實際討論中，很容易引起與此相關(guān)的各種爭吵。

比如前不久國家養(yǎng)老金調(diào)整制度實施后，南方養(yǎng)老金調(diào)整東北的緊迫話題，引來廣泛吐槽。

其中，2018年遼寧養(yǎng)老金補貼達(dá)到596.49億元，位居全國第二；黑龍江456.72億，全國第五；吉林286.1億元，全國排名第八。

除了東北，四川也是有爭議的，經(jīng)常被指責(zé)靠國家投錢。按照一般的思路，富裕地區(qū)扶持貧困省份是不公平的，會挫傷發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性。

這個概念的前提是正確的，但是忽略了一個重要的點。事實上，在國家向各地輸血之前，地方稅和稅源之間有一個典型的偏差。

說白了，富裕地區(qū)賺的錢，也貢獻(xiàn)給了貧困地區(qū)。

稅收與稅源的偏差體現(xiàn)在很多情況下。比如跨地區(qū)企業(yè)在注冊地納稅，也有典型的總部經(jīng)濟策略。

很多大型國企往往把總部設(shè)在北京、上海等地，制造廠分布在生產(chǎn)成本相對較低的中西部地區(qū)。在匯總納稅的過程中，公司稅比較終流入總部，導(dǎo)致稅款轉(zhuǎn)移。

國家返還地方稅包括返還增值稅和消費稅。之所以退回，是因為沒有在稅源的繳納地征收。以增值稅為例，比較終由消費者承擔(dān)，導(dǎo)致稅收從落后地區(qū)流向商品生產(chǎn)發(fā)達(dá)的富裕地區(qū)。

來源：稅收區(qū)域轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的研究

類似于稅收與稅源的背離所造成的不公正，學(xué)者們在多年前就對此給予了廣泛的關(guān)注。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2011年的一項調(diào)查顯示，稅收已經(jīng)從欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)。

和北京、天津、上海、廣東一樣，都屬于稅收遷入地區(qū)，而湖北、湖南、廣西、四川等大部分省份都在遷出。

基于公平考慮，財政轉(zhuǎn)移支付在近幾年會逐步增加，也是為了補償落后地區(qū)所做出的犧牲，讓他們有足夠的公共物品供給能力。

所以，在判斷各地轉(zhuǎn)移支付的依賴程度時，也要看到富裕地區(qū)對其也有一定的依賴，不需要完全分開。

另一方面，轉(zhuǎn)移支付所追求的公平也不能等同于大鍋飯和平均主義。轉(zhuǎn)移支付可以緩解地方財政困難，但不是經(jīng)濟發(fā)展的解。對于另一方來說，過于依賴國家輸血，很容易失去轉(zhuǎn)化的動力，安于現(xiàn)狀，影響發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟效益。

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